全球100多个先后签署了《京都议定书

      众所周知，气候变暖是很多气象灾害的罪魁祸首。而二氧化碳的排放又是导致气候变暖的主要原因。为此，为了控制无节制的大规模排放，全球100多个先后签署了《京都议定书》。

　　《京都议定书》1997年在日本京都签订，规定了发达的减排义务，同时提出了三个灵活的减排机制，碳交易是其中之一。具体说，就是每年给一个，一家公司，发放一个碳排放配额，就是限制每年只能排放多少吨二氧化碳。如果某公司节能减排，这个指标没用完，剩余的部分可以拿到国际市场上交易卖钱；相反，如果某公司碳排放超过配额，超过的部分，要用钱到国际市场购买。

　　而欧盟碳排放交易系统，简称ETS，则是一个比较成熟的体系。但是，现在，国际航空公司、东方航空公司、南方航空公司、海南航空公司在内的四大航空公司要联合起诉欧盟征收碳排放交易税的计划。这又是为了什么呢？

　　事情还要从2009年1月说起，当时，欧盟正式宣布把航空业纳入欧盟的碳排放交易权系统， 2011年3月份，欧盟公布了征收碳交易排放税的具体时间：从2012年1月1日起，将对所有飞行在欧洲上空的航班征收碳交易排放税,，简称EUETS。

　　届时，全球4000多家经营欧洲航线的航空公司均须为碳排放支付“买路钱”，仅民航业在2012年就将为此支付约8亿元人民币。欧盟此举遭到各国的强烈反对，泰国国际航空公司总裁阿玛拉南甚至声称，欧盟将国际航空业纳入其碳排放交易体系是一项“愚蠢的政策”。

　　这项政策引起了各方的反对。今年9月，中俄两国政府对外发布了反对欧盟将国际航空业纳入EUETS的共同声明；随后，在印度新德里，与美、俄、印度、巴西、南非、日本等26国共同签署了有关反对EUETS的联合宣言。

　　这件事情甚至还升级为外交纠纷，美国驻欧盟大使肯纳德曾经表示，美国政府更希望有一个“多边解决方案”。此言论一出就遭到了欧盟驻美国大使阿尔梅达的强烈指责，他说：“欧盟不反对多边解决方案，但是这已经让我们等太久了。关于碳排放，国际民航组织让我们等了15年都没有达成任何形式的解决方案。”甚至美国总统奥巴马都表示，“有一点很清楚……我们非常关注欧盟EUETS体系。”

关于碳交易排放税的出台背景，记者专门采访了位于瑞士日内瓦的国际航空运输协会环境部的助理总监安德烈亚斯·哈德曼。

　　他表示，从表面上看，欧洲征收航空碳排放税的目的是减少碳排放，这个道理说得过去，但是我们注意到，欧洲这个想法已经酝酿了很久，其实他们一直在策划这么做。我们看，欧洲征收航空碳排放税，无疑可以增加一些欧洲政府的收入。大家都知道，欧洲很多都经历着债务危机的折磨，目前很多的税收是成问题的，预算赤字还是很高，无法平衡自己的预算，因此目前有这样明显的目的是要通过征税一些新的税种来提高政府的收入。

　　面对反对的声浪，欧盟已然坚挺。但是，比它还强硬的是的民航业。有消息人士对媒体表示：“的民航管理部门透露，已做好准备，如果诉讼和交涉等方式效果均不理想，那么民航公司也绝不会向欧盟支付一分钱“过路费”。

　　真针对欧洲征收碳交易排放税的这项政策，航空运输协会副秘书长柴海波指出，如果说谁要为排放问题负责，那也应该是飞机制造商，而非航空公司。他同时介绍称：“对于欧盟单方收取碳费一事，中方会坚决反对。目前中航协计划在今年底向德国法院提起诉讼，不过具体诉讼时间没有确定。”他同时表示，诉讼只是应对的一种方式，另一方面也会依靠政府间进行协商。

　　国际航空运输协会环境部的助理总监安德烈亚斯·哈德曼也赞同这种观点，他表示，作为一家国际组织，他们对这个航空碳排放税给予严重关注。

　　哈德曼先生说，作为国际航空运输协会，我们是一家国际组织，我们对这个航空碳排放税严重关注。其实目前不仅是一些国际航空公司对此不满，一些欧洲之外的政府也表示了强烈的关注。我们认为，这需要欧洲政府和欧洲之外的政府一起坐下来好好商量，而不能靠这种强加给别人的办法，强行征收航空税。我们希望欧洲一些的政府最好还是和欧洲之外的政府进行谈判和对话。

　　可是根据欧盟法案规定，待明年1月1日法案正式生效后，将进行“强迫交易”，且对违规者征收“10倍罚款”，还包括“停航”和“扣飞机”。如此严厉的措施让航空企业不寒而栗。

　　欧盟气候谈判代表梅茨格在南非德班气候变化峰会上曾表示，征收碳税的决定是基于其区域内法规做出的。德班气候大会不论产生什么结果，欧盟都会执行碳税决定。至于坚持执行的理由，梅茨格在回答记者提问时直言，“因为碳税只是很少一点钱。”

　　那么事实上，是否像梅茨格说的，这只是“很少的一点儿钱”？首先，这项政策带给航空业的损失是不言而喻的，根据相关统计称，民航业在2012年将为欧盟碳税多支付约8亿元人民币，到2020年缴纳的碳税将超过30亿元人民币，9年累计支出176亿元人民币。航空运输协会市场研究部部长朱庆宇更是认为，这项政策是欧盟是敛财的手段。

　　除此之外，这项政策遵循的是“祖父原则”，即以往年平均排放总量为依据，为各航空公司发放免费排放配额。但是这对于蓬勃发展的民航业来说，无疑是十分不利的。