多项新规今起实施 深刻影响经济领域和资本市场

编者按：从2011年9月1日起，一批经济领域里的新法规、政策即将开始实施，包括个税起征点调至3500元、借壳上市标准、外资并购开始施行等等。这一系列新的规章制度将给经济领域、资本市场以及百姓的生产生活带来深刻影响。本报特意梳理解读这些规章制度，希望对广大读者有所助益。
　　借壳上市新标准为资本市场
　　排除重组内幕“暗礁”
　　劣质ST类壳资源的抢夺和盲目炒作将降温
　　借壳上市标准将从今日起正式实施。
　　作为证监会力推的“并购重组的十大安排”的其中一项，证监会8月5日公布了《关于修改上市公司重大资产重组与配套融资相关规定的决定》，对于2008年3月审核通过的《上市公司重大资产重组管理办法》进行修订。该项新规定打出了三记“重拳”：整肃借壳上市、完善发行股份购买资产和并购重组配套融资。
　　清科研究中心分析师徐卫卿表示，并购重组新规定擎起了并购市场的“领航灯”，在政策的指引下，并购市场将开启行业深度整合和升级的新征程。
　　据了解，新的资产重组管理办法，在原来的基础上作出九大修改，其中对于借壳上市确定了较高的标准。
　　根据新规，上市公司向收购人购买的资产总额，占上市公司控制权发生变更的前一个会计年度期末资产总额的比例达到100%以上的，除原有要求外，还需增加“上市公司购买的资产对应的经营实体持续经营时间应当在3年以上，最近两个会计年度净利润均为正数且累计超过人民币2000万元”两大条件。
　　据悉，这一要求已接近首次公开发行的标准。
　　对此，徐卫卿表示，在此新规下，借壳上市不再是“一步登天”的捷径，对劣质“ST类”壳资源的抢夺和盲目炒作或将降温。借壳上市的新标准为资本市场排除重组内幕的“暗礁”，通过新规的规范运作和严格审核，市场投机炒作将被遏制，借壳上市趋于理性和平衡。
　　融资渠道狭窄一直是并购市场亟待突破的阻力。新规明确指出，支持上市公司重大资产重组与配套融资同步操作以及实现上市公司并购加融资的一站式审核。
　　“规定有利于上市公司拓宽兼并重组融资渠道，丰富了并购融资的工具。而‘一站式’审核可以减少并购重组审核环节，提高并购重组的市场效率。”徐卫卿称。
　　除了明确借壳上市标准外，“新政”中另一个受关注的焦点就是完善发行股份购买资产的制度规定。该项规定明确上市公司为促进行业或者产业整合，增强与现有主营业务的协同效应，在其控制权不发生变更的情况下，可以向控股股东、实际控制人或者其控制的关联人之外的特定对象发行股份购买资产。并鼓励上市公司以股权、现金及其他金融创新方式作为兼并重组的支付手段，拓宽兼并重组融资渠道。
　　对此，徐卫卿表示，发行股份购买资产的制度规定的进一步健全和完善对于并购市场具有双重意义。一方面，向控股股东、实际控制人或者其控制的关联人之外的特定对象发行股份购买资产有利于降低重组成本，提高重组效率；另一方面可增强与现有主营业务的协同效应，为优势上市公司进行行业深度整合和产业升级打通通道。
　　新个税法实施：6000万人可免个税
　　居民手里的余钱会有显著增加，会否流入资本市场尚需观察
　　在某媒体工作的肖竺(化名)，根据手上的工资条，把今年前7个月所缴纳的个税核算了一遍。这一算不要紧，算了着实吓了他一跳。
　　“没想到我居然缴纳了近1万块钱的个税，都抵上我一个多月的工资了。”肖竺抱怨。
　　不过，从本月起，他的个税缴纳额将明显减少。
　　国务院7月27日公布《关于修改〈中华人民共和国个人所得税法实施条例〉的决定》，明确自2011年9月1日起施行新的个税法条例。
　　从意见征集到一锤定音，个税调整一直是牵动人心的话题。修改后的个税法，有两个最大的特点，其一是提高了费用扣除额，从原来的每月2000元提高至3500元，提高的幅度较大；其二是调整工薪所得税率结构，由9级调整为7级，取消了15%和40%两档税率，将最低的一档税率由5%降为3%。
　　业内人士称，这两个明显的变化，反映出我国通过个税杠杆的运用，大幅度减轻中低收入纳税群体的负担，适当加大了对高收入者的调节力度。
　　而在早些时候，财政部税政司副司长王建凡在新个税法案获批后就表示，减除费用标准由2000元提高到3500元后，纳税人纳税负担普遍减轻。工薪收入者的纳税面经过调整以后，由目前的约28%下降到约7.7%，纳税人数由约8400万人减至约2400万人，这就意味着6000万人将退出个税缴纳群体。
　　记者根据税务总局公布的计算公式推算，如果月收入在5000元，那么超出的1500元适用10%的税率，在减去速算扣除数105，每月仅需缴纳45元的个人所得税。与现行的标准比较，以后每月个税将少交近300元。
　　新个税法一锤定音，有人欢喜有人愁——在对部分人减税，也有部分人将增税——有人测算认为，月收入超过3.86万元(扣除“三险一金”)的人群的个税将增加，最多的每月个税将增加1095元。
　　与此同时，记者对比新老税率表计算，发现在新个税法案实施后，扣除“三险一金”后月收入在8000元—12000元的人群最划算。因为根据新的税率表计算，8000元、9000元、10000元、11000元、12000元这几个等级收入的人群，在免征额提高到3500元后都可以比现行标准(免征额为2000元)少缴480元的税，是减税最多的群体。
　　个税起征点的调整，对财政收入影响如何？财政部部长谢旭人日前称，随着9月1日起将个人所得税工薪所得减除费用标准提高至3500元，以及继续对部分小型微利企业实施所得税优惠政策等，今年后几个月财政收入增幅会有所回落，财政收入增幅将呈前高后低走势。
　　厦门大学财政系主任陈工称，对来说是税收收入的减少。根据财政部税政司的预测，此次个人所得税免征额的调整，使得政府财政收入全年税收减少1600亿元左右。由于个人所得税是每个月都直接代扣的，年终再汇算清缴，因此，减税的数量从整个来看数额较大，但从每个人来看，也就从几十元至千元左右，所以对人们的消费需求不会产生太大的影响，个税的减税不会导致物价的上涨。
　　专家表示，居民手里的“余钱”会有显著增加，会否流入资本市场尚需观察
　　构筑外资并购审查“安全坝”
　　外资以并购方式进入需过三道关
　　商务部日前公布了《商务部实施外国投资者并购境内企业安全审查制度的规定》，并将于今年9月1日正式实施。此项规定也是在反垄断法出台两年多后，对于外资并购境内企业的安全审查制度化后第一个正式实施的规定。
　　据介绍，并购安全审查的范围为：外国投资者并购境内军工及军工配套企业，重点、敏感军事设施周边企业，以及关系国防安全的其他单位；外国投资者并购境内关系安全的重要农产品、重要能源和资源、重要基础设施、重要运输服务、关键技术、重大装备制造等企业，且实际控制权可能被外国投资者取得的。
　　根据《规定》，外国投资者并购境内企业，属于《国务院办公厅关于建立外国投资者并购境内企业安全审查制度的通知》明确的并购安全审查范围的，外国投资者应向商务部提出并购安全审查申请。两个或者两个以上外国投资者共同并购的，可以共同或确定一个外国投资者(以下简称申请人)向商务部提出并购安全审查申请。
　　《规定》明确，外国投资者并购境内企业，国务院有关部门、全国性行业协会、同业企业及上下游企业认为需要进行并购安全审查的，可向商务部提出进行并购安全审查的建议，并提交有关情况的说明，商务部可要求利益相关方提交有关说明。属于并购安全审查范围的，商务部应在5个工作日内将建议提交联席会议。联席会议认为确有必要进行并购安全审查的，商务部根据联席会议决定，要求外国投资者按本规定提交并购安全审查申请。
　　值得注意的是，此《规定》首次提出“从交易的实质内容和实际影响”来判断并购交易是否属于并购安全审查的范围。《规定》具体指出，外国投资者不得以任何方式实质规避并购安全审查，包括但不限于代持、信托、多层次再投资、租赁、贷款、协议控制、境外交易等方式。
　　商务部研究院跨国公司研究中心主任何曼青指出，现在，外资以并购的方式进入需经过三道门槛，依次是产业准入政策，即《外商在华投资产业指导目录》、反垄断调查，以及安全审查。
　　北京工商大学经济学院教授洪涛表示，对于外资来讲，《规定》实行后，我们在入世之前就承诺的开放政策基本上是没有改变的。现在主要是对于一些企业的兼并重组进行安全登记审查制度，这样做是为了保护本土的企业和一些品牌，同时防止垄断。
　　据悉，目前外资在国内农产品领域的并购情况主要是在加工领域，包括油脂、大米、面粉、种子、饲料加工以及肉类加工等方面。
　　商务部国际贸易经济合作研究院副研究员梅新育说，“规定”在“反规避方面下了工夫”，不仅涵盖了目前已经暴露的规避手法，还涵盖了未来可能设计出来的规避手法，从而“弥补了一个重大漏洞”。
　　梅新育分析，官方此次突出了反规避问题，或许是受到了“支付宝争端”的一些影响。在其看来，前段时间闹得沸沸扬扬的阿里巴巴、雅虎和软银就阿里巴巴旗下支付宝的股权转移争端的关键，是“通过协议控制模式规避政府对外资控制的管理规定”。
　　“反规避”之外，“规定”还要求，属于并购安全审查范围的，商务部在15个工作日内书面告知申请人，并在其后5个工作日内，提请外国投资者并购境内企业安全审查部际联席会议进行审查。对外国投资者并购境内企业，属于并购安全审查范围的，若有两个或者两个以上外国投资者共同并购的，可以共同或确定一个外国投资者向商务部提出并购安全审查申请。地方商务主管部门按外国投资者并购境内企业规定、外商投资企业投资者股权变更若干规定、外商投资企业境内投资暂行规定等受理并购交易申请时，对于属于并购安全审查范围，但申请人未向商务部提出审查申请的，应暂停办理。

无牌照支付企业今起不得从事支付业务
　　央行发放第二批13张第三方支付牌照
　　■本报记者包兴安
　　在距离9月1日大限的前一天，央行8月31日终于公布了第二批获得第三方支付牌照的企业名单，共有13家企业获得牌照，如果加上第一批获得牌照的27家企业，一共有40家企业获得第三方支付牌照。
　　央行2010年6月发布《非金融机构支付服务管理办法》，该办法自2010年9月1日起施行。办法规定，对于从事支付业务的非金融机构，应当在本办法实施之日起1年内申请取得《支付业务许可证》。逾期未取得的，不得继续从事支付业务。
　　至此，如果在2011年9月1日前没有获得央行发放的第三方支付牌照，支付企业将不得从事这一行业，9月1日也成为支付企业能否获得合法身份的“大限”。第二批获得支付牌照的企业有上海银联电子支付服务有限公司、杭州银通数码信息技术有限公司、联动优势电子商务有限公司、成都摩宝网络科技有限公司、山东鲁商一卡通支付有限公司、中付通信息服务股份有限公司、四川商通实业有限公司、南京市市民卡有限公司等13家公司。
　　在上述企业中，银联系依旧占据了重要地位，上海银联电子支付服务有限公司是银联控股的公司，联动优势就是由移动与银联在2003年8月发起成立的。此外，一些上市公司也在支付行业攻城略地。成都摩宝网络科技有限公司就是卫士通旗下的专业支付公司。
　　联动优势支付业务相关负责人表示，随着二批牌照的发放，第三方支付市场牌照之争基本大局已定，当然，获牌企业虽然有望抢得先机，但未来基于业务、产品乃至服务的竞争才刚刚开始。
　　由于长期准入门槛的缺失，第三方支付行业一定程度上出现了“鱼龙混杂”的局面。《非金融机构支付服务管理办法》的实施，将合格的第三方支付平台纳入“正规军”，对整个行业的长期健康发展起到引导和规范作用。《办法》明确规定拟在全国范围从事支付业务的，其注册资本最低限额为1亿元，拟在一省范围内从事支付业务的，注册资本最低为3000万元。这将迫使相当部分不符合条件的支付公司退出支付市场。按照这条规定，全国300多家支付公司有一半的注册资本达不到3000万或1亿的门槛。这将更加有利于支付市场的优化整合，优胜劣汰，行业良性发展。
　　此次支付行业的办法经过多年讨论，在“注册资本、风险监控以及反洗钱”等很多细节方面给出了明确的方向，这将更加有利于促进支付服务市场健康发展，规范非金融机构支付服务行为，防范支付风险。国内蓬勃发展且普遍面临“身份缺失”的第三方支付行业也将进入规范运营的新时期。
　　“正如解决农民工进城后户口农转非问题。”汇付天下总裁周晔此前就曾用这样比喻来解释牌照之于第三方支付企业的意义。尽管第三方支付发展迅速，但由于此前第三方支付企业的身份微妙，很多传统企业更愿意和银行打交道，更愿意采取传统的支付方式，不太敢用第三方支付。盈利模式单一、支付费率价格战、资金监管缺陷等硬伤为行业发展蒙上阴影。
　　不过，有银联人士认为，就支付产业特别是网络支付产业来说，第三方支付机构的存在不仅是要为支付双方提供一个便捷支付的平台，更将保障交易双方的资金安全，实现资金往来的高效处理，这将优化整个社会金融资源的利用，也将为产业本身创造不可估量的溢出价值。
　　棉花临时收储制度今起实施
　　稳定种植面积和收购价格
　　为稳定棉花生产和经营者和用棉企业的市场预期，保护棉农利益，保证市场供应，计划从今年9月1日至明年3月31日在全国13个棉花主产区实行棉花临时收储制度，将在棉花主产区临时收储皮棉的措施常态化。
　　按照收储预案，新疆、山东等13个棉花主产省(区、市)临时收储价为标准级皮棉到库价格每吨19800元，采取不限数量敞开收储。市场分析人士认为，在棉花即将播种的关键时刻发布收储预案，相当于为新棉上市划定最低收购价，以稳定今年棉花种植面积和收购价格。
　　高纯金标准施行
　　有利于黄金行业更好发展
　　由质量监督检验检疫总局和标准化管理委员会批准发布的《高纯金》和《高纯金化学分析方法》系列标准将于9月1日起施行。
　　该系列标准的颁布实施，弥补了我国高纯金产品和检测标准缺失的不足，填补了高纯金国际标准的空白，为高纯金生产企业和用户及检验机构提供了科学规范的依据。
　　据了解，目前市场上的黄金首饰、金条、金银币等黄金产品中，其纯度基本只能达到99.99%，也就是俗称的4个9，而标准的高纯金为纯度 99.999%的黄金，即5个9。截至目前，高纯金在国内尚属少见，高度的稀缺性决定其具有更高的价值。《高纯金》标准的施行，对原材料、制作、产品规范等方面有所规定，有利于黄金行业继续向更高的方向发展，同时对保护消费者权益也具有重要意义。
　　国税总局正版47号公告今起实施
　　内容无关个税
　　“47号公告”因改革了年终奖缴税方式而被媒体热炒，后国税总局正式辟谣，表示从未发布过该文件。
　　据了解，正版“47号公告”全称为《关于纳税人转让土地使用权或者销售不动产同时一并销售附着于土地或者不动产上的固定资产有关税收问题的公告》，公告于9月1日起实施。
　　47号公告主要内容为：纳税人转让土地使用权或者销售不动产的同时一并销售的附着于土地或者不动产上的固定资产中，凡属于增值税应税货物的，应按照《财政部税务总局关于部分货物适用增值税低税率和简易办法征收增值税政策的通知》(财税[2009]9号)第二条有关规定，计算缴纳增值税；凡属于不动产的，应按照《中华人民共和国营业税暂行条例》“销售不动产”税目计算缴纳营业税。
　　纳税人应分别核算增值税应税货物和不动产的销售额，未分别核算或核算不清的，由主管税务机关核定其增值税应税货物的销售额和不动产的销售额。
　　47号公告还指出，《税务总局关于煤炭企业转让井口征收营业税问题的批复》(国税函[1997]556号)和《税务总局关于煤矿转让征收营业税问题的批复》(国税函[2007]1018号)中“对单位和个人在转让煤矿土地使用权和销售不动产的同时一并转让附着于土地或不动产上的机电设备，一并按‘销售不动产’征收营业税”的规定同时废止。
　　两高出台司法解释今起实施
　　非法入侵电脑最高可判5年最高人民法院、最高人民检察院9月29日联合发布了《关于办理危害计算机信息系统安全刑事案件应用法律若干问题的解释》。该司法解释明确了非法获取计算机信息系统数据、非法控制计算机信息系统罪，提供侵入、非法控制计算机信息系统程序、工具罪，破坏计算机信息系统罪等犯罪的定罪量刑标准。
　　根据解释，非法获取计算机信息系统数据罪的入罪标准是，非法获取支付结算、证券交易、期货交易等网络金融服务的身份认证信息10组以上的，或者非法获取其他身份认证信息500组以上的，构成犯罪。非法控制计算机信息系统20台以上，达到非法控制计算机信息系统罪的入罪标准。造成10台以上计算机信息系统的主要软件或者硬件不能正常运行的，或者对20台以上计算机信息系统中存储、处理或者传输的数据进行删除、修改、增加操作的，构成犯罪。故意制作、传播计算机病毒等破坏性程序，影响计算机系统正常运行，造成20台以上计算机系统被植入病毒程序，或提供计算机病毒等破坏性程序10人次以上的，构成犯罪，根据刑法，处5年以下有期徒刑或者拘役。
　　解释中所称的“计算机信息系统”和“计算机系统”，是指具备自动处理数据功能的系统，包括计算机、网络设备、通信设备、自动化控制设备等。因此，依据司法解释，非法入侵手机、平板电脑将涉嫌犯罪。这个司法解释将于今年9月1日起施行。
　　专项清理收费公路行动
　　自查自纠阶段开始
　　自6月份以来，在全国范围内开展为期一年的收费公路专项清理工作，以切实解决收费公路违规设站、超期收费等突出问题。
　　据了解，专项清理工作将分四个阶段进行。
　　第一阶段从2011年6月20日至8月31日，为调查摸底阶段。第二阶段从2011年9月1日至12月31日，为自查自纠阶段。第三阶段从2012年1月1日至2月29日，为检查复核阶段。第四阶段从2012年3月1日至5月31日，为总结完善阶段。